篇一：基层党建五个加强
2021年5月第15卷第3期D267中图分类号：A文献标识码：中国浦东干部学院学报JournalofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong文章编号：1674-0955（2021）03-0107-07May2021Vol.15,No.3加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析郝宇青张宗禧李成（华东师范大学公共管理学院，上海200062；华东师范大学党委组织部，上海200241；同济大学马克思主义学院，上海200092）党的十八大以来，在全面从严治党战略的实施进程中，机关基层党组织建设取得了一定的摘?要：成效，但是在实践中，机关基层党组织建设仍然存在一些问题。基于实证调查研究，新时代机关基层党组织建设应该着重从以下几方面入手：增进基层党员的参与动力、凸显领导干部的头雁效应、激发机关基层党组织的制度活力、释放机关基层党组织的政治效能以及优化机关基层党组织的政治文化。当然，机关基层党组织建设不可能一蹴而就，它只有进行时，没有完成时。机关基层党组织；党组织建设；制度活力；政治效能；政治文化关键词：基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的组织基础，是新时代贯彻全面从严治党重大战略的重要组织保证。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组[1]2019年习近平总书记在中织覆盖和工作覆盖”。央和国家机关党的建设工作会议上强调，“中央和国家机关必须牢固树立政治机关的意识。各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关。中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵。收稿日期：2020-10-23基金项目：本文系国家社会科学基金专项课题“加强基层党组织建设，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题调查研究”（项目编号：18VSJ102）的阶段性成果。作者简介：郝宇青，男，山东东明人，华东师范大学公共管理学院教授、博士生导师，当代中国政治发展与战略研究所所长；张宗禧，男，山东威海人，华东师范大学党委组织部工作人员；李成，男，河南信阳人，同济大学马克思主义学院讲师。10郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，‘两个维护’在‘最先一公里’就可能落空”。[2]在实践中，基层党组织按照不同的领域可以分为高校基层党组织、农村基层党组织、城市社区党组织、国企基层党组织、机关基层党组织等不同类型。其中，机关基层党组织建设在整个党组织建设过程中地位特殊，是机关党组织建设和基层党组织建设的有机交叉，既具备机关党组织的工作特性，也面临着基层党组织存在的共同问题。为了全面、准确、客观地了解机关基层党组织建设的状况，课题组以全国6个省份（湖北、福建、吉林、云南、甘肃、陕西）25个分属不同部门的机关单位作为调查对象，共发放800份问卷，回收有效问卷746份，样本回收率为93.3%，其中党员问卷548份。通过stata软件对调研数据进行处理，并聚焦“认知、态度、规范、评价”四个维度对机关基层党组织建设现状、存在问题及其成因进行了分析。基于实证调查数据，课题组认为，新时代机关基层党组织建设应该着重从机关党员的参与动力、机关领导干部的头雁效应、机关基层党组织的制度活力、机关基层党组织的政治效能以及机关的政治文化等五个方面进行。一、增进机关基层党员的参与动力人是组织内部最活跃的要素，而组织成员自身利益的满足以及参与动力的激发，是决定组织建设成败的关键性因素。新时代机关基层党组织建设也是如此。新时代机关基层党组织建设必须坚持以人为本的原则，有效激发机关基层党员的参与动力，提高机关基层党员参与党组织建设的积极性和主动性。只有如此，机关基层党组织建设才会取得实效，机关基层党组织的各项功能才会充分发挥。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后就机关党建以及基层党建发表过许多重要讲话，并制定了一系列的相关规章制度，机关的工作作风得到极大改善，机关基层党建取得了显著成效，机关基层党组织的弱化、虚化、边缘化问题得以明显好转。但是调查结果显示，当下机关基层党组织建设仍然存在不少困难和挑战。譬如，机关基层党组织建设活动的形式与工作方法创新性不足，机关特108点表现不够。相当部分机关基层党组织在工作中，以“大水漫灌”取代“精准滴灌”，只求快速传达布置任务，而忽视结合机关特点及机关工作人员工作实际，没有考虑到机关基层党组织建设的各项工作如何确保落地见效。而所有这些问题的存在与机关基层党员参与党组织建设的动力不足密切相关。机关基层党员参与党组织建设的动力和意愿不足，究其原因，主要包括以下几个方面：其一，机关基层党组织建设同质化倾向明显。调查发现，部分机关基层党组织的组织活动主要通过“三会一课”、爱国主义教育等方式进行。上述活动方式在实现党建举措整齐划一的同时，却忽视了地域、部门、职业之间的差别。受访者对“您所在党组织开展组织生活的主要形式是（可多选）”这一问题的回答，结果显示，党课、红色教育、开例会分别占据前三的地位，具体数据为87.0%、81.1%、74.1%。由此可见，机关基层党组织建设举措同质化倾向的严重程度。在参加党建活动时，广大的普通党员基本上处于一种“被灌输”的地位，对于党建的理解仅仅停留在“知其然”而不“知其所以然”的认识层面，这在一定程度上降低了党员参与党建的积极性和主动性。其二，没有正确处理好业务工作和党建工作之间的关系。在机关基层党组织建设的实践中，业务工作和党务工作应该是相互促进的关系。但是调查发现，机关基层党组织中的相当部分党员不能分清党务工作和业务工作的界限，割裂了党务工作和业务工作的关系，在实践中党务工作和业务工作“两张皮”的现象十分突出。在关于“您是否可以准确区分开机关业务工作与党建工作”一题的回答中，选择“基本可以”和“完全可以”的人数分别占52.8%、35.6%，8.0%的受访者选择“不太可以”，与“说不清”的各占1.8%。尽管这一数据总体上看呈正向的积极发展趋势，但是仍然有超过10%的受访者无法区分党务工作和业务工作之间的关系，在实践中必然会引发二者之间的冲突。由此，在实践中就会出现党务工作代替业务工作或者业务工作代替党务工作的错误倾向，久而久之就会给机关基层工作人员带来感官的麻木与心理的疲惫，从而降低机关基层党员参与党组织建设的动力。其三，机关基层党务工作者队伍建设缺乏“完全不能”
郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析实质性举措。机关党务工作者队伍为机关党组织建设提供强有力的人力保障，队伍建设的成熟、规范和强弱程度，与机关党组织建设大局息息相关。在有关“请您为所在机关党务工作者队伍的履职情况打分（1为最低分，10为最高分）”一题的调研中，受访者给出的平均值为7.93分。之所以出现上述分数，主要是因为机关基层党务工作者队伍建设缺乏实质性举措，工作能力普遍偏低。在实际工作中，我们应该结合机关基层的工作特点以及机关基层党员的实际需求，来激发机关基层党员参与党组织建设的活力和意愿。其一，强化机关基层党组织和基层党员的学习能力。机关基层党员参与活力的激发，首先要从强化学习能力入手。理论学习不仅是传递党中央和上级指示精神的基本途径，也是机关党建的重要组成部分，还是广大的机关党员提高自身思想觉悟和理论水平的主渠道。机关基层党组织在学习中央文件、领悟中央精神时，必须与本部门的具体工作实际相结合。调查结果显示，在对“您认为机关内党员队伍存在的主要问题”一题的回答中，有73.9%的受访者认为，机关基层党组织和机关基层党员的学习能力不足。这一比例在所有选项中为最高。因此，机关基层党组织在具体实践过程中，要巧用、善用机关工作人员听得懂的话语，将上级精神的宏大叙事转化为机关基层工作者易于理解的形式与内容，增强政治理论学习教育活动的亲和力、黏合力。其二，要针对本单位的工作特点，开展灵活多样的党建活动。基层党员参与党组织建设活力不足的一个重要原因，是机关基层党建活动的同质化现象突出，基层党员在千篇一律的党建活动中逐渐丧失了参与的活力与意愿。因此，在激发机关基层党员参与动力的过程中，要注意结合本单位的实际工作来开展形式多样的党建活动。调查发现，部分机关基层的党建活动看似轰轰烈烈，但实际上却存在“雨过地皮湿”的尴尬局面，这也在一定程度上反映出机关基层党建活动虽然持续开展，但仍未能打通党建工作“最后一公里”的深层原因。因此，机关基层党组织建设要谨防“大水漫灌”，在实践中结合本单位的工作特点开展适应性的活动，努力做到“精准滴灌”。其三，正确处理好党务工作和业务工作之间的辩证关系。机关基层党员参与党组织建设动力不足，其原因还由于机关基层党组织没有正确处理好党建工作和业务工作之间的关系。在一个理想的状态中，机关基层党组织建设中的党务工作和业务工作，应该是良性互动的关系，党员不仅要担负起党务工作，更要带头做好业务工作，充分发挥党员的带头作用。同样，党务工作在具体的开展过程中，也要充分考虑到业务工作的需求，通过业务工作来促进党务工作的开展。二、凸显机关领导干部的头雁效应新时代贯彻全面从严治党这一重大战略部署，关键在领导干部这一关键少数。习近平在不同场合多次要求，全面从严治党要紧抓领导干部这个关键少数。“营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。”[3]“从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。”[4]100“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”[4]102机关基层党组织的建设也是如此，离不开机关领导干部的示范作用，因此，在实践中要充分发挥和凸显机关领导干部的头雁效应。自深入贯彻落实全面从严治党这一重大战略部署以来，在各级党委的努力下，机关领导干部的示范作用总体上呈现出良好的发展态势，但在课题组调研过程中也发现存在一些较为严重的问题。总的来说，在机关基层党组织建设中，领导干部头雁效应的发挥存在以下几方面的问题：其一，领导干部的身份认同出现偏差。一般意义上，党员领导干部谈及自身的政治身份时应该首先认同自己是一个党员，但是问卷调查结果显示，党员领导干部却偏离了这一“应然”要求。在对“您所在的机关单位中，您认为党员干部们更重视他们哪个身份？”一题的回答中，在“党员”“干部”“说不清”三个选项中，受访者选择的结果分别占比50.9%、33.7%、15.4%。从数据上看，仅仅有一半的受访者认为党员领导干部在身份认同上首选党员身份。显然，这一结果和当前全面从严治党、强化党组织负责人履职尽责意识的大氛围不相符合。其二，领导干部的自律性有待提高。领导干部在发挥头雁10郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析效应的过程中，不仅要强调自身的党员身份，更要在实践中严以律己、以身作则。领导干部的自律性首先表现在对党内制度的遵守，而参加党内民主生活会则可以看作是衡量领导干部自律性的一个重要标志。在对“您所在机关领导干部（不限于‘一把手’）参加党组织生活的情况是”一题的回答中，选择“全部出席”的受访者占比仅为48.2%，选择“多数出席”的受访者占比为48.0%。显然，这一数据和制度要求是存在巨大差距的。部分领导干部不能严格遵守党的规章制度，党内民主生活会的出席未能保质保量完成，其头雁效应的发挥程度也就可想而知了。其三，领导干部的兼职现象较为严重。在实践中，机关基层党组织的负责人不仅要做好党务工作，而且还有责任推动本单位业务工作的完成。围绕做好主责主业，在对“您所在单位中，是否存在领导干部在抓业务工作的同时也负责党建工作的情况”一题的回答中，有将近70%的受访者认为，领导干部在抓业务工作的同时也在抓党建工作；仅有一成的受访者认为，负责党建工作和业务工作的领导干部是分开的。这从侧面说明，目前机关党组织领导干部兼职较多，专职较少。机关党组织领导干部兼职较多，在实际上即意味着其投入党建工作的时间和精力是有限的，其头雁效应就不可能得到充分的发挥和体现。机关领导干部头雁效应的发挥，首先要依托于机关这一客观外部环境。机关的治理结构赋予机关领导干部在政令上传下达、贯彻执行等方面的天然优势，除具有的政治职能外，机关领导干部还兼具管理职能。党员领导干部的权威在机关治理体系中将无形放大，其影响力通过机关治理结构层层传导、辐射发散，产生广泛的影响力与感召力。因此，加强机关党建工作，必须充分发挥“关键少数”群体的先导作用。具体来说，要严把入口关，聚力打造合格的“双带头人”干部队伍，把真正在党言党、在党爱党、在党为党的基层党员干部选任至合适岗位、关键岗位，确保人岗匹配，杜绝“两面人”。同时，通过岗位交流、岗位历练的方式对政治站位高、业务技能精湛的行政干部进行培养，将其调整充实到机关党务后备干部队伍中，为实现党建工作与业务工作相融合提供人才支撑。其次要发挥制度激励“指挥棒”作用，将讲政治、顾大局、“四个110意识”强作为党员领导干部履职考核的重要指标。机关领导干部通过示范效应引导广大基层工作人员尤其是机关基层党员“心往一块想、劲往一块用”，进而共同为机关基层党组织建设贡献智慧、奉献力量。三、激发机关基层党组织的制度活力制度建设是党的建设的重要内容，为其他方面的建设提供制度依据和制度依托。2019年7月9日习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话时强调：“要搞好制度‘供给侧结构性改革’，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。”[2]党的十八大以来，党中央不断加快制度建设的步伐，各种制度规章相继出台。据不完全统计，党的十八大以来党中央先后制定了包括《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等在内的党内法规190余件，一批标志性、基础性、关键性的规章制度相继出台，党的建设无规可依的问题初步得到解决。就基层党组织建设而言，《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等法规制度先后出台，为基层党组织建设提供了良好的制度规范和政策依托。就机关基层党组织的制度建设而言，其成效是显著的，但在机关基层党组织建设中，一些有规不依、有制不守的不良现象仍然时有发生。课题组在调研中发现，部分机关基层党组织在建设过程中，虽然在形式上按照要求建立了各种制度，但是制度活力却没有得到有效的激发。具体来看，主要表现为：其一，组织生活制度的贯彻执行力度有待提高。组织生活制度是党内一项重要制度，是强化党员组织观、纪律观，增强凝聚力、战斗力的重要依托。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以制度条文的形式强调了组织生活制度的重要性及意义。《条例》明确提出：严格执行党的组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。开好民主生活会和组织生活会，认真开展批评和自我批评。然而，在具体的实践中，组织生活制度并没有得到较好的执行。在对“您所在的党组织
郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析一般多长时间开展一次组织生活”问题的回答中，仅有66.5%的受访者选择“一个月”，18.6%的受访者选择“一季度”，9.5%的受访者选择“半年”，还有5.4%的受访者选择“一年”。这一组数据与《中国共产党支部工作条例》中关于召开组织生活的时间要求明显不符。组织生活会的按时召开是坚持和贯彻组织生活原则的具体体现，而不按时召开组织生活会则是对组织生活原则的背离。其二，党内监督制度的贯彻执行力度有待加强。党内监督制度是党内制度建设的重要组成部分，也是激发基层党组织制度活力的重要保障。但是，在调查中发现，部分机关基层党组织内部的监督制度的贯彻执行存在薄弱环节。在受访者对“您所在党组织‘红红脸，出出汗’（批评与自我批评）的情况是”一题的回答中，“点到为止”与“流于形式”两个选项所占比例为24.3%；在受访者对“在‘红红脸，出出汗’活动中，您对领导的不足”一题的回答中，选择“会主动提出批评”的比例为61.3%，“附和别人一起批评”的比例为13.6%，“不敢批评”与“不会批评”的比例为25.2%；在受访者对“当您身边党员同事做出不符合党员身份的行为时，您会”一题的回答中，“委婉指出”“直接指出”“向党组织汇报”“背后议论”“其他”等6个选项的比例分别为：6.0%、53.2%、26.8%、6.5%、2.2%、5.3%。显然，上述数据说明在部分机关基层党组织内部，党内监督制度的运行并不顺畅，而在科层官僚体制下，党内监督基本上形同虚设，这便在一定程度上造成了基层党组织的制度活力难以有效释放。因此，为了激发机关基层党组织的制度活力，应当强化制度权威，尤其是应当强化党内监督制度的执行。为此，可从如下几个方面入手：其一，提高机关基层党组织和机关党员干部的认识水平，使其充分意识到党内监督制度的重要意义。在调查中发现，部分机关基层党组织的制度活力难以有效激发，主要在于机关基层领导干部的认识水平不到位。部分领导干部并没有充分认识到党内监督制度的重要性，在实际工作中有意无意地忽视了党内监督制度的执行，最终造成党内监督制度形同虚设的局面。其二，加强体制机制建设，促进党内监督制度的良性运行。机关基层党组织的制度活力没有充分释放，并不是因为没有相关制度，而是在制度的执行过程中出现了问题，因此，强化党的体制机制建设就显得十分重要。其三，强化队伍建设，设立专职的党内监督人员。在机构和职能的设置上，目前机关基层党组织内部还没有设立专业的、专职的党内监督人员。虽然机关基层党组织设有纪检委员，但相当部分的纪检委员都有其他业务工作，在实践中更多地忙于业务工作，从而不能充分发挥应有的监督职能。因此，在机关基层党组织内部建立起一支以专为主、专兼结合的党内监督队伍，是加强机关基层党组织建设的现实需要。四、释放机关基层党组织的政治效能机关基层党组织建设必须根据机关工作特点尤其是机关的治理结构来进行，只有这样，才能打造出机关治理结构与机关基层党建同向同行的良性互动局面，从而才能为加强机关基层党组织建设提供有利的条件。在一定意义上，机关基层党组织的政治效能与机关治理结构及其运行呈现出较为明显的正相关关系。这就是说，如果机关治理结构及其运行状态良好，那么，机关基层党组织的政治效能就能得以充分展现。反之，则机关基层党组织的政治效能就难以有效发挥。因此，要加强机关基层党组织建设，提高机关基层党组织的政治效能，搞好机关治理结构及其运行工作就成为其中的一个关键环节。2019年7月习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出：“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决。”[2]这种情况机关基层也大量存在。如果基层的机关治理结构与运行出现了问题，那么，就会严重影响机关基层党组织的建设，影响机关基层党组织的政治效能。鉴于机关基层党组织的政治效能与机关治理结构及其运行之间的正相关关系，课题组在调查问卷中设置了两个问题，来考察机关治理结构及其运行结果（通过受访者在机关事务中的外部效能感和内部效能感来呈现），并由此推导出机关基层党组织的建设状况和政治效能状况。总体而言，机关治理结构及其运行状况是好的，进而机关基层党组织的政治效能也是在可以接受的范围之内。但是，调查结果也反映出了存在的一些问题，主要表现为：111“当没看到”
郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析其一，机关工作人员的外部效能感仍然有进一步提升的空间。为考察机关工作人员对自己所在机关事务参与效能感的自我认知程度，调查问卷设置了一个问题：“在我所在的单位中，领导会对我提出的意见有所回应”。20.4%的受访者选择“非常符合”，61.3%的选择“比较符合”，14.0%的选择“不太符合”或“很不符合”，另有4.3%的选择“说不清”。可以看出，绝大部分机关工作人员（81.7%）认为，自己提出的意见能够得到领导的回应，这表明他们的外部效能感得到了实现，他们的参与是有效的，有一种被组织尊重的良好体验，因而他们的积极性也能够得以发挥和扩展。当然，我们不能忽视那些外部效能感没有得到实现的少数（14.0%）。虽然这部分机关工作人员占少数，但是，他们可能会使机关的运行受阻，并影响机关及机关党组织的形象。其二，机关工作人员的参与能力（内部效能感）有待提高。为考察机关工作人员在自己所在机关的内部效能感的自我认知程度，调查问卷设置了一个问题：“在我所在的单位中，我有能力对复杂问题表达自己的意见”。16.8%的受访者选择“非常符合”，58.1%的选择“比较符合”，而选择“不太符合”“很不符合”“说不清”的分别占16.2%、3.1%、5.8%。可以看出，有74.9%的受访者对自己的参与能力持肯定的态度，这反映出他们在机关中有一种主人翁的态度，有一种担当意识和责任意识，这对于机关工作和机关基层党组织建设都是有利的群众基础和有力的群众支持，并有助于提升机关基层党组织的组织力。[5]然而，我们还应看到的是，有19.3%的受访者对自己的参与能力持否定的态度，这对于机关工作的开展和机关基层党组织建设都是不利的因素。要释放机关基层党组织的政治效能，关键在于优化机关基层的治理结构，提高机关工作人员的效能感。具体来说：其一，机关基层党支部与机关基层机构设置紧密结合。为实现机关基层党组织“全覆盖”的基本要求，机关基层基本上可以依托基层的机构来设立党支部，即凡是有机关基层机构设置的地方都应设立党的基层组织。其二，畅通机关党务工作和机关业务工作的人才流通渠道。机关党务工作和机关业务工作是一种相互促进的辩证关系。机关业务工作没有搞好，肯定会影响机关党务112工作的顺利开展；同样，如果机关党务工作出现了问题，党员的先锋模范作用无法彰显，那么，机关业务工作就会受到影响。因此，为了释放机关基层党组织的政治效能，就必须实现机关党务工作和机关业务工作的良性互动，而畅通机关党务工作和机关业务工作的人才流通渠道是关键。其三，健全机关基层党组织的考核机制。机关基层党组织的正常运转以及政治效能的有效发挥，离不开相应的监督考核机制。如果监督考核机制不到位，那么就会出现“干与不干一个样”“干多干少一个样”“干好干坏一个样”等“劣币驱逐良币”的负面效应，进而影响机关基层党组织的活力。五、优化机关基层党组织的政治文化文化是最基本、最深沉、最持久的力量。荀子云：“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。”《荀子·劝学》）墨子曰：“人性如素丝，染于苍则苍，染于黄则黄。”（《墨子·所染》）马克思更是从实践的观点明确地指出人的活动和环境之间的关系：“环境的改变和人的活动或自我改变的一致，只能被看做是并合理地理解为革命的实践。”[6]134这些观点充分说明了社会文化环境对人的熏陶和教育作用，因此，在强化机关党建的实践中，也应注意机关的政治文化建设。所谓政治文化，指的是“政治共同体所共同具有的政治信念、政治态度、政治感情和政治价值的总和，是通过政治行为体现出来的政治共同体的基本政治倾向”。[7]政治文化一旦被政治共同体的成员所接受并被内化为政治行为的认知和评价标准，那么，它就会在无形中影响共同体内部成员的自我角色的认知和态度，进而影响其对政治共同体的忠诚程度。基于上述认识，对于机关工作人员来说，机关政治文化是一种无形的影响力量。在一个和谐向上的机关政治文化氛围之中，广大的机关干部以及基层党员会感到身心愉悦，在不知不觉中经受良好机关政治文化的熏陶和滋养，从而又会促进机关基层党组织的发展。相反，在一个弥漫着负能量的机关政治文化氛围中去开展党组织建设工作，就很难达到预期的政治效果。党的十八大以来，随着全面从严治党重大战略的实施，党内政治生态得到了一定程度的净化，[8]（郝宇青,张宗禧,李成：加强机关基层党组织建设应着重抓好五个方面——基于6省份问卷调查数据的分析机关政治文化也呈现出良性发展的态势。但是，课题组在调查中发现，机关基层党组织政治文化建设仍亟待改善。这主要表现为机关工作人员彼此之间的信任关系存在问题。为了调查机关工作人员的信任度，调查问卷设计了两个问题：一题为“总的来说，您对社会上大多数人的信任情况是”，一题为“您对家人、亲戚、同事、邻居、校友、同乡、外地人、陌生人的信任程度是”。其中，对第一题的反馈结果为：68.2%的受访者认为“大多数人都是可以信任的”，25.5%的受访者倾向于认为“与人相处应该小心谨慎”。由此可见，社会信任度并不高，虽然这和当前中国社会处于转型过程之中密切相关，但是这种情况，从宏观上看，对于推进全面深化改革战略、构建社会主义和谐社会是不利的；[9]从微观上看，对于机关党组织建设也是不利的。对第二题的反馈结果为：95.6%的受访者“非常信任”家人，41.1%的受访者“非常信任”亲戚，而对于同事则只有24.4%的受访者选择了“非常信任”。这一结果非常明显地说明了机关工作人员彼此之间的关系并不融洽。而这样一种信任关系，不能不影响机关及其基层党组织的政治文化的优化。基于上述数据并结合机关基层党组织的工作特点和存在的问题，机关基层党组织应该从硬件和软件两个方面入手来进行政治文化建设。其一，侧重物理空间建设，推进党员政治生活活动室标准化建设，规范党员政治活动场地，增强政治活动的严肃性与庄重感。加强机关办公区域内社会主义核心价值观、家风家训和中华民族传统美德的宣传，以较具亲和力的图文宣传方式进行具象传神的表达，进而大力营造和谐的政治文化氛围。其二，立足思想建设，统筹运用严肃党内政治生活、开展对党忠诚教育、弘扬传统文化、鼓励创先争优等方式，形成具有机关特点的党内政治文化。诸如，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。开展创先争优活动，以模范机关创建为契机，引导党员领导干部激浊扬清、弘扬正气，做健康良好党内政治文化的倡导者、践行者。通过评优表彰，切实把人在一线、思在一线、干在一线的优秀机关工作人员选树出来，宣传一批爱岗敬业、善作善为的先进典范，引导见贤思齐的良好机关风气。六、结??语党的十八大以来，在全面从严治党战略的实施进程中，各级党和国家机关党组织建设取得了重要进展，机关基层党组织在服务中心、建设队伍上也都取得了新的作为、新的进展和新的成效。这些都是值得肯定的。机关基层党组织要在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化方面继续有新的作为，需要时刻保持忧患意识。正如习近平总书记指出的，要“常怀忧患之思，常念人民之托”。[10]425我们要时刻清醒地意识到，要加强机关基层党组织建设，抓好上述几个方面还远远不够，要加强建设的还有很多方面，切忌挂一漏万和骄傲自满。同时，机关基层党组织建设不可能一蹴而就，只有进行时，没有完成时。参考文献：习近平在全国组织工作会议上强调切实贯彻落实新时代党的组织路线全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05.习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话（2019年7月9日）[J].求是，2019（21）.习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01.中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室，编.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016.郝宇青.加强基层组织建设的政治逻辑[J].行政论坛，2018（1）.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.郝宇青.新时代中国特色社会主义政治文化[J].国外社会科学，2020（5）.刘笑言，郝东明.体制·文化·过程：当下中国政治生态现状的三维审视[J].社会科学，2016（11）.郝宇青.当前中国社会转型中政治不信任的原因：政治文化视角的分析[J].江西师范大学学报(哲学社会科学版)，2017（6）.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.[责任编辑??孙小帆]---（转至第86页）113[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]
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篇二：基层党建五个加强
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5/新时代新作为新篇章1工作研讨]坚持“五提升，，全面加强基层组织建设李锋------------------------------------近年来，仁怀市围绕基层党建、人才、产业、示范、作风引领，不断提升基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力、号召力和执行力，持续抓基础、强基础、实基础，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，实现基层党建高质量发展。坚持党建引领提升组织力。坚持市委高位推动，组织部门‘‘下抓两级”，严密“镇级党组织+村级党组织+网格化党组织+党员示范单元”组织体系，将组织建到商圈楼宇、街巷楼栋、农村产业，多层次多领域织密基层服务治理网格。推动街道扩权赋能，精简部门，将更多的干部下派驻村，推动力量下沉、服务提质，有效增强街道党组织抓机高粱+N”的产业体系，深耕“有机高党建的统筹能力。探索推行部门计划、粱基地+坝区+山区”，将农民吸附在仁怀市将更多的干部下派驻村，推动力量下沉、服务提质。图为党员干部在田间地头与群众一同镇级考核、村级用管机制，整合村级人土地文章上。制定《仁怀市发展壮大村劳动。（仁怀市委组织部供图）员力量，实现管理、报酬、工作、效能级集体经济十条措施>,强化村级组织统一。建立"导向督导法”，挂牌督办主导，搭建产业平台，不断提高农民组软弱涣散、执行不力、服务不好等问织化程度，实现村村有产业、户户有就题，倒逼责任落实、作用发挥。业。持续推进农村“三变改革，合理坚持人才引领提升战斗力。选准测算确定分配比例，充分调动农民主体比学赶超的浓厚氛围。108家企业结对帮扶108个村，从资金支作用，全过程参与产业建管运营，实现坚持作风引领提升执行力。持续持、市场搭建、人才支撑上形成共帮共村村有收益、户户有收入。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育促的发展格局。通过组织对接、企业进坚持示范引领提升号召力。持续成果，严格党内政治生活，创新抓好村，解决村级人才薄弱问题，为村级产抓实党员干部到社区报到工作，实现人“主题党日”，直抵党性教育“最后一业把好脉、开良方。出台政策支持事业员报到全覆盖、任务需求全认领、承诺公里”，切实增强"四个意识”，坚定单位干部离岗到村创业，审批通过74事项全兑现、志愿服务全参与，今年以“四个自信”，做到“两个维护”。执个创业项目，涉及种植养殖、农村电商来为社区居民办实事6800余件。定期开行仁怀市委组织部工作纪律和组工干部等，总投资6000万元以上，直接新增集展优秀共产党员、十佳第一书记、"酒“十严禁”，综合运用"四位一体”举体经济纯收入370万元，为群众提供就都先锋”等评选表彰活动，引领全市党报监督平台，实现干部作风监督全面覆业岗位4000多个。采取上下结合、推荐员干部到基层一线克难攻坚，激发广大盖。定期开展政策落实"回头看"，充比较的方式，首批确定50名村级组织领党员干部奋发作为。按照"区域相连、分运用“第一种形态”，促使党员干军人才，发挥带头、带领、带动的人才资源相通、问题相近”的原则，将20个部"找差距、找原因、找方法、找措引领作用。乡镇（街道）分片区组建成6个党建联施"，锻造过硬作风，提升执行坚持产业引领提升凝聚力。坚持立盟，每个联盟形成轮值制度，由轮值乡(作者系仁怀市委常委、组织部部长责任
足资源禀赋、发挥比较优势，建立“有镇负责组织主题观摩、座谈交流，形成编辑/哈文丽）IB
篇三：基层党建五个加强
加强党的五大建设
加强党的五大建设
执政能力建设是党的建设的重点
,必须围绕增强执政能力的要求来推进党的政治、思想、组织、作风和制度建设
,从而把“五大建设”与执政能力建设有机结合起来
,为执政能力的增强提供有利条件和保证。下面是小编为大家收集整理的3篇加强党的五大建设范文，欢迎大家阅读。
加强党的五大建设范文一
明确一个新要求、做到两个坚持、树立三种形象、增强四种能力、加强五大建设。
一、1个新要求:全面提高党的建设科学化水平
报告突出地强调科学发展观是党必须长期坚持的指导思想，要把科学发展观贯彻到中国特色社会主义事业的全过程和党的建设的各个方面。根据科学发展观的要求，在党的建设中，就应做到以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，从而全面提高党的建设的科学化水平，全面推进党的建设新的伟大工程。
二、2个坚持:坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党要坚持实事求是、解放思想。通过改革推进党的建设的四大创新——理论创新、制度创新、实践创新和方法创新。通过改革创新，将不断增加我们党的生机和活力。
三、3种形象：树立“学习型、服务型、创新型”的马克思主义执政党形象
这其中有两层含义，首先强调我们党是执政党，是马克思主义执政党，马克思主义政党的旗帜必须高举，马克思主义政党的本色必须保持;第二层意思，对中国共产党的执政形象用“三型”来明确和设计。所谓“学习型”是党的建设基础性工作;“服务型”更加诠释了我们党“立党为公、执政为民”、“全心全意为人民服务”的宗旨;“创新型”还是指坚持解放思想，推动党的建设的理论创新、制度创新、实践创新和方法创新。
四、4种能力：增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力
十六大以来，党中央强调要加强党的执政能力建设。随着形势的发展，执政能力建设的内涵应不断赋予时代特征，体现在党的自身建设中。当前应该着力增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
五、5大建设：全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设
报告指出，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。报告以科学发展观为指导，对党的建设的总体布局，既坚持又完善。在主线中，在坚持加强党的执政能力建设和先进性建设的基础上，充实了纯洁性建设的内容。先进性是前提和基础，纯洁性是体现和保障。
加强党的五大建设范文二
党的十七届四中全会《决定》指出：把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党纵览全局、协调各方的能力和水平，建设高素质的干部队伍。再次强调了能力建设是党的建设的主线，也是党的建设的关键。
一、执政能力建设的提出
执政能力建设是党执政后的一项根本性建设。在七届二中全会上，在革命取得重大成功之时，毛泽东就非常关注执政能力建设，他告诫全党，革命以后的路程更长、更艰苦，要求全党艰苦奋斗，努力学习。从而为使我们党为由革命党向执政党转变做了较为充分的思想准备和能力准备。
改革开放以后，邓小平提出了一系列有关执政党建设的重大理论和实践课题：执政党应当是什么样的党，执政党的党员怎样才是合格的等等，这实质上都是为了加强执政党建设，提高党的执政能力。党的十四届四中全会《决定》中特别提出领导干部的五条标准，其中，要科学判断形势，他们应该具有较强的领导能力，讲究领导艺术，审时度势，驾驭全局，善于协调各方面的力量。党的十五大提出要不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力。党的十六大正式提出执政能力建设的概念，强调了五个方面的能力：不断提高科学判断形势的能力;不断提高驾驭市场经济的能力;不断提高应对复杂局面的能力;不断提高依法执政的能力;不断提高总揽全局的能力。把干部执政能力建设提到了一个极为突出的地位。
党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是我党在执政55年的历史中第一次专门作出执政能力建设的一个纲领性文献，提出了加强党的执政能力建设的五大任务：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。党的十七大强调必须把执政能力建设和先进性建设作为主线，这个过程充分体现了党对执政能力建设的认识不断提高，对执政党建设规律的认识不断深化。
如今中国的现代化，又到了一个攸关未来的路口，?1949—2049?这一中国现代化的时间表，也进入了攻坚克难的?后半程?。靠什么保证现代化的持续性?靠什么续写?前半程?的辉煌与光荣?中国必须做出抉择，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。加快经济发展方式转变，这个时代的命题、发展的课题、现实的难题，在过去一年以前所未有的峻切，期待我们的破解之道，这场深刻变革，是决定中国现代化命运的又一次重要抉择。抉择更需要高素质的干部队伍。
中共中央政治局、中央书记处书记、国家副主席今年2月7日上午在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班结业式上发表重要讲话。他强调，加快经济发展方式转变是关系我国经济发展方向的重大战略，对党的执政能力建设和先进性建设提出了新的要求。深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变，要求各级领导干部努力掌握和善于运用贯穿于科学发展观之中的马克思主义立场观点方法，不断提高战略思维、创新思维、辩
证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，正确指导加快经济发展方式转变的各项工作。
二、加强干部能力建设，提高基层干部素质的必要性
(一)一些干部能力方面存在恐慌，影响执政能力。中组部研究表明当前党群干群矛盾出现新特点：参与主体和发生领域逐步扩大;矛盾的对抗行为和公开化程度不断增加;矛盾的群体性、突发性和组织化程度日益增强。一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强，素质和能力同全面建设小康社会的要求还不适应;一些领导班子整体作用发挥不够，处理复杂问题能力不够;一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出;一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用;腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。一些干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢侈享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重;一些领导干部文化素质提高了，却越来越不会做群众工作了;交通条件改善了，与群众的距离却接触越来越远了;信息手段先进了，与群众的沟通却越来越少了，不善于与群众打交道已经成为干部执政能力的硬伤。
(二)干部执行力?缩水?，直接削弱党的执政能力。在执行力方面存在：?机械?型执行,按惯例、凭经验,不讲创新,照搬照套。唯规定,不结合实际;唯形式,不考虑效果;唯经验,不寻求突破，长此以往,这种执行易滋生干部的形式主义。?主观?型执行,唯喜好,论心情,不讲科学,随心所欲。唯资历,不讲民主;唯喜好,不讲原则;唯心情,不讲责任，长此以往,这种执行易滋生干部的自由主义。?利益?型执行,图名利,重个人,不讲大局,唯利是图。唯团体利益,不讲大局;唯个人利益,不讲奉献;唯上级利益,不讲群众观念，长此以往,这种执行易滋生干部的利益主义。
?无过?型执行,混日子,求平安,不讲作为,敷衍了事。唯热情,不求落实;唯现状,不求长远;唯好好,不求有功，长此以往,这种执行易滋生干部的悲观主义。破解执行力?缩水?难题,需要着力在提高领导干部政治力、操作力、创新力和约束力上狠下功夫。通过学习提升基层干部的素质,
同时加强效能建设,在作风转变中增强干部的操作力。另外,要进一步优化干部选任机制,树立重执行的用人导向,加强执行中的监督管理机制。还可以通过双向交流、挂职锻炼等途径,有计划、有重点地选派干部参与城市拆迁、信访维稳、招商引资等重点或中心工作,让干部在一线实践历练中开阔视野、积累经验、增长才智,切实增强执行力。
(三)关于干部?怨气?调查说明必须加强干部能力建设，提高干部素质。人民网人民论坛关于干部?怨气?调查报告显示：对当前干部的心态，43.15%的受调查者选择?安于现状、平平常常的占多数?，36.2%的受调查者选择?怨天尤人、牢骚满腹的占多数?，17.65%的受调查者选择?不甘落后、积极进取的占多数?。在公众看来，干部群体中?庸官?、?怨官?占有相当的比例，干部积极进取的一面给公众留下的印象显然不够突出。
您认为当前干部‘怨气’的轻重程度如何?，58.16%的受调查者认为干部?怨气??重?或?较重?;36.55%的受调查者认为?一般?，认为?轻?或?很轻?的占受调查者的5.29%。由此可见，近六成的受调查者认可干部?怨气?是比较重的。
?怨官?存在的原因是什么?72.5%的受调查者认为，?心态摆不正?是最主要的主观原因，?团队不和谐受排挤?(占总43.4%)，?领导心胸小受压制?(占总38.6%)。33.53%的受调查者选择?单位基础差，工作起来困难多?，28.7%的受调查者选择?群众觉悟低，不理解不支持?，30.2%的受调查者选择了?其他?。由此可见，对客观原因的判断，公众首先归因于领导和团队方面。干部最?怨?，排在前三位的分别为?干部选拔任用机制不科学、不公正?(占总76.5%)、?领导水平差，不讲民主、瞎指挥?(占总72.3%)、?收入待遇低与付出不匹配?(占总68.2%)。当前发展进入关键时期，需要从全局上考虑来统筹兼顾;改革进入深水区，需要从体制上突破以整体推进。臵身的是深水，面临的是激流，诸多问题盘根错节，各种矛盾错综复杂，更需领导干部高瞻远瞩，和衷共济。
三、提高基层干部素质，加强基层干部队伍建设是夯实党的执政基础的一项重要任务。党的基层组织是党全部工作的战斗力的基础，是党执政的组织基础，也是党的执政能力的重要载体。党的基层干部队伍状况的好坏决定了党的基层组织作用的强弱。广大基层干部是做好基层工作的骨干力量，党的基层组织的凝聚力、战斗力是通过基层干部的模范表率作用体现出来的，离开了基层干部的努力，党的基层组织就失去了主心骨。
(一)沈浩是一面镜子
党员干部都应该和他对照。为官一任，造福一方。作为领导干部做到这一点最根本的要求就是要具备主动创新精神和突出的谋划能力。但在现实工作中，我们个别干部以资历说事，中庸之道，甚至得过且过;个别干部面对困难、难题，讲客观，不讲主观，推诿言辞很多;有的干部有规划不落实，有措施不施行;有的干部平常工作按部就班，不求进取，只求无过等等。这些都是创新谋划发展意识不强的表现。这些问题是与当前形势极不相称的。要推进事业发展，不解决这些思想问题，不解决这些苗头性问题，势必会影响大局。
沈浩同志的最大特点是对人民群众有感情。他全心全意、任劳任怨、没日没夜、无私无畏地为老百姓干好事，干实事，用真情实意感动群众，终于把小岗村团结起来，使小岗村的发展走上了20年没有走上的快车道。能让群众感到离不开，这是一个党组织书记能达到的最高境界，是一个基层干部取得的最大政绩，正如胡锦涛说的，这是群众对党的干部的最大褒奖。沈浩同志是一个最基层的农村干部，他官不大，责任却很大，几千号人的吃穿住行都要看他的能耐，他把这种责任化成一种动力，解放思想、坚持原则、解决矛盾、干事创业，给小岗村民带来了希望和盼头，他是在对人民负责的信念支撑下，为群众办事，为群众造福，他是一个真正的向人民负责的基层干部。
篇四：基层党建五个加强
关于加快推进基层党组织“五化”建设的实施方案
加快推进基层党组织“支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”建设(以下简称“五化”建设)，是今年全省组织部长会议对基层党建工作提出的新要求和新任务。为贯彻《中共XX市委办公室印发〈关于加快推进全市基层党组织“五化”建设的实施方案〉的通知》(X办字〔201X〕31号)精神，把“五化”建设在我局落实落细，特制定本实施方案。
一、目标任务
坚持争一流、创品牌、出特色、求实效，把“五化”建设作为推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，与市委“1+4”文件贯彻落实有机融合，使全市党建基础工作全面规范、基层党组织能力全面提升、基层党建工作全面加强，为加快建设“五个
X州”、打造湖南“新增长极”提供坚强组织保证。“五化”建设在全市基层党组织中全面铺开，分三个层面推进：
一是办点示范提质。选择局机关第一党支部作为“五化”建设示范创建点重点推进。
二是难点攻坚突破。选择金华有限责任会计师事务所党支部作为“五化”建设攻坚突破点。
三是全面覆盖推进。其他没有纳入示范创建点或
攻坚突破点的党支部(总支)，按照市委的统一要求和局机关党委的统筹部署推进。
二、推进措施
“五化”建设从今年5月开始启动，到201X年5月完成办点示范提质和攻坚突破任务，到201X年底力争使全局基层党组织建设全面达标。
1.一册一表，挂图作战。按照市委的统一要求，局直属机关党委所属党支部(总支)分为机关事业单位和社会组织2种类型，根据不同领域不同标准的《XX市基层党组织“五化”建设操作手册》(具体见附件)，作为“五化”建设具体工作内容。党支部要对照手册标准，列出任务清单，逐项整改达标。每一个党支部制定一张《党组织“五化”建设进度表》，实行挂图作战、精准调度，建立任务完成销号管理制度，按要求有计划地推进“五化”建设。
2.双联双包，示范达标。局机关党委书记负责联系示范创建点和攻坚突破点，每月要到示范创建点指导1次以上，帮助解决具体实际问题，不达标不脱钩，包联系点“五化”建设按期达标。
3.三督三查，强力推进。坚持上下联动定期开展“三督三查”：督领导，查责任是否压实;督任务，查措施是否切实;督
进度，查工作是否落实。局机关党委每月组织一次工作调度，局纪检监察室每季开展一次明察暗访。对于推进“五化”建设工作不力、问题突出的党支部及其负责人，要公开通报并严肃问责。
三、工作要求
局机关党委是基层党组织“五化”建设的责任主体，机关党委书记是第一责任人，各机关党委委员是直接责任人，各党支部(总支)书记是具体责任人。市委把“五化”建设作为党建述职评议重要内容和评先评优重要依据，我局的示范创建点和攻坚突破点分别由市直机关工委、市“两新”党工委组织实施和考核验收，市委组织部在各级考核验收的基础上按20%左右的比例进行随机抽查，对考核验收工作马虎、弄虚作假的要进行责任追究。
各党支部(总支)要进行专题研究，制定工作方案和考核验收方案，压紧压实责任，狠抓工作落实。局机关党委将采取以奖代投等方式给予支持。鼓励党支部大胆创新，体现“五化”建设X州特色和时代内涵，对推进“五化”建设中的好经验好做法，要及时总结宣传推介。
篇五：基层党建五个加强
“五个??”加强城市基层党建?作城市基层党组织是党在城市?作和战??的基础，是推进城市治理体系和治理能?现代化的核?所在。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设?作的意见》，为新时期城市基层党建发展指明了?向。近年来，随着城镇化不断推进、城市规模不断扩?，城市基层治理?临不少新问题。其中?些问题错综复杂，解决起来难度很?，?常考验治理者的耐?和智慧。提?城市基层治理?平，需要各级党委政府像绣花?样??，在精细化上下?功夫。笔者认为，主要从“五个??”加强城市基层党建?作。?是要主动适应新时代新要求，切实抓好街道社区、单位和?业党建，努?做到全覆盖、?盲点、强有?，?城市基层党建带动城市基层治理。?是要坚持以?民为中?，综合运?信息化、?格化等管理?段，进?步提?街道社区为民办事的能?和效率，不断增强群众的幸福感和满意度。三是要坚持以问题为导向，着?研究解决好?作中存在的薄弱环节和突出问题，切实做到基层有要求，上级有回应，问题得解决。四是要坚持以改?创新为动?，深化街道管理体制改?，扎实推动社区治理创新，着?理顺街道和社区职能，做到?财物向基层倾斜，逐步改善基层?作条件。五是要选优配强社区党组织带头?，打造?素质、专业化的社区?作者队伍，为他们在基层安??作创造更好环境。要?位推进，上下联动，压实责任，有?有序把?作做到位。城市基层党建必须打好基础，扎实?作，不断扩?党的群众基础、夯实党的执政基础、焕发党的?机活?，这样城市的发展和未来才能可期可待。（李柯）
篇六：基层党建五个加强
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn提升基层党建工作水平的五个着力点
作者：林坤
来源：《党的生活（黑龙江）》2019年第09期
党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。基础不牢，地动山摇。因此，必须按照新时代党的建设总要求，坚持问题导向，找准发力重点，把基层党组织建设提高到一个新水平，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。近年来，牡丹江市西安区委组织部围绕区委中心工作，以《西安区加强基层党建工作三年计划》为引导，依托“四红工程”，聚焦“党建为民”，围绕五个方面发力，着力提升基层党建工作水平，积极打造“幸福西安”党建品牌。
习近平总书记指出，全党必须始终不忘初心、牢记使命，在新时代把党的自我革命推向深入。西安区委组织部坚持以学习为根基，用理论指导党建工作实践，践行“初心使命”，充分发挥党的组织优势。一是夯基固本，铸牢“思想信念”压舱之石。区委组织领导干部集中学习，学习内容以习近平新时代中国特色社会主义思想为主，集中培训了1200人次的各领域党员干部。二是以身作则，铸牢“以民为本”宗旨之基。区委组织部深入开展“双承诺”活动，其中党组织承诺297件事项，完成256件，承诺完成率为86.2%；党员承诺2830件服务事项，完成2154件，承诺完成率为76.1%。在“在职党员进社区”活动中，要求在职党员积极认领服务岗位，现已认领910个服务岗位，服务群众2132人次。三是舒筋活络，铸牢“党建品牌”凝聚之力。区委组织部开展“不忘初心、牢记使命”微型党课比赛活动，组建党课宣讲团，深入各领域进行宣讲，增强微型党课的影响力；开展“十佳基层党建品牌”评选活动，将评选出来的十佳党建品牌发布在“今日西安区”微信公众平台，扩大党建品牌的影响力。
习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推動乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织。为此，我们将党建工作深入到乡村，以党建带动全区农村振兴发展。一是配优班子“强基”。区委组织部每年开展一次村“两委”干部培训，选派优秀村党组织到外省考察学习，提升村级干部队伍的领导能力和工作水平。实施轮流坐班制，定期检查村干部任职情况，先后约谈村干部三人次。二是派驻书记“助力”。区委组织部共向七个有贫困户的村派驻扶贫第一书记，由扶贫第一书记对接扶贫对象，落实精准扶贫。为保证贫困户脱贫不返贫，要求第一书记派驻时间延长一年。三是调优结构“壮骨”。区委组织部对五个软弱涣散的村党组织进行整顿，落实“三级”领导包保机制，跟踪监督整顿实施进展情况，目前已顺利完成两个村党组织整顿任务。四是盘活资源“造血”。区委组织部协调农业部门清理违规发包合同85份，收缴账外耕地11722.79亩，化解债务163.3万元，回收债权103.5万元，成功申请三个村级集体经济扶持资金项目，实现村集体平均增收14.07万元。
篇七：基层党建五个加强
五措并举加强基层党组织制度建设中共中央政治局6?29?召开会议，审议并通过《中国共产党军队党的建设条例》和《中国共产党基层组织选举?作条例》。制定和实施《中国共产党基层组织选举?作条例》，是落实党要管党、全?从严治党要求，是发扬党内民主、尊重党员民主权利、规范基层党组织选举的具体举措，要严格执?选举制度规定，严肃政治纪律、组织纪律和换届纪律，确保选举风清?正。为加强基层党组织建设，建?起发挥基层党组织作?的长效机制，资中县县委在总结过去基层党组织的成功经验和做法的基础上，进?步建?和完善了各项党建制度，五项措施加强基层党组织制度建设。?是完善民主?活会制度。坚持和完善党组织班?成员?活会制度，建?了?部党员组织?活会制度。?是建?党政党员领导?部党建联系点?作制度。党员领导?部除参加党组织关系所在?部的组织活动外，还要把?个党?部作为党建联系点，参加和指导所联系?部的组织活动，帮助联系点解决组织建设等??存在的实际问题。三是完善民主评议党员制度。按照党员标准和新时期党员先进性的具体要求，运?批评与?我批评武器，强化党性、党纪和党风教育。评议内容突出主题实践活动，看党员的作风是否有根本转变，宗旨意识是否牢固树?，先进性作?是否得到有效发挥。四是建?党员领导?部讲党课制度。乡镇党员领导?部每年?少为党建联系点的党员和?部上?次党课或作?次形势报告。五是完善党员联系群众制度。开展?职党员设岗定责、党员责任区、党员扶贫帮困活动。根据各党?部党员的活动能?、专业特长、居住区和各?的具体情况，采取个??愿与组织决定相结合的办法，设置了政策法规宣传岗、社情民意反馈岗、党务村务监督岗、村规民约监督岗、计划?育联络岗、?明新风引导岗、?盾纠纷调解岗、环境卫?协管岗、科技致富?范岗、治安综合治理岗、?事?议监督岗。确定联系对象，每名党员联系1-2名贫困家庭，结成帮扶对?。资中县加强对《中国共产党基层组织选举?作条例》实施的组织领导，严格落实党委主体责任，加强谋划，精?组织，全程把关。贯彻执?民主集中制，教育引导党员和代表正确?使民主权利，保证选举?作平稳有序。强化基层党组织书记和党务??培训，提升?作规范化?平。加强督促落实，确保《中国共产党基层组织选举?作条例》各项规定要求落到实处。