在全市“三冬”生产流动现场会暨统筹城乡发展工作会议上的讲话（仅供学习）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结交流前段“三冬”生产和统筹城乡工作情况和经验，研究部署下段工作，确保实现全年工作目标，赢得明年农业农村工作的主动权。前两天，大家参观了8个区县（市）“三冬”生产现场，这些现场各具特色，具有很好的典型性和示范性，希望大家认真学习借鉴。刚才，xx、xx、xx、xx同志分别就秋冬水利、农业、林业、统筹城乡发展工作进行了安排部署，讲得很全面、很具体，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。
一、扎实抓好“三冬”生产工作
（一）认清形势，切实巩固前段秋冬生产成果
我市是农业大市，秋冬生产在我市农业农村工作中具有十分重要的地位。今年，我市农业面临的新情况、新问题、新挑战可以说前所未有，先后遭遇了镉米事件、H7N9禽流感疫情以及历史罕见的特大旱灾等不利因素影响，粮食、生猪、禽类等大宗农产品价格低迷，中晚稻、经济作物、畜禽水产、竹木业全面受灾，农民生产积极性受挫。在严峻形势下，省委、省政府，市委、市政府对今年“三冬”生产高度重视，谋划早、部署早。8月中旬，省市就对农村秋冬生产进行了部署安排，比往年提早了近一个月。11月20日至21日，省里又在xx召开了“三冬”生产暨农村安全饮水现场会。各区县（市）克服困难，加大工作力度，增加开发投入，广泛发动群众，掀起了“三冬”生产高潮，取得了阶段性成果。总的来看，今年我市 “三冬”生产有以下几个特点：
一是抓得早，行动快。县乡两级党委、政府把“三冬”生产作为救灾补损、强化农业基础、优化产业结构、增加农民收入的重要举措，作为深入推进“三 访三化促发展解民忧”专项活动的具体措施来抓，迅速行动，精心组织，成立 工作班子，完善工作机制，建立起了一级抓一级、一级负责一级、层层包干负 责的工作责任制。
二是发动广，落实快。在宣传发动上，普遍开展形式多样的宣传活动，充 分调动了农民群众的积极性。在任务落实上，实行县级领导包乡镇、乡镇领导 和技术干部包村组、包工程，将目标任务层层分解到人、到工程、到田头地块， 冬种冬造面积落实到位、冬修工程顺利实施、秋冬防疫防火责任到位。在技术服务上，积极组织干部和技术人员深入生产一线，送技术、送农资、送信息、 送服务，深受群众欢迎。在生产投入上，xx区设立专项资金， 通过种苗补贴、以奖代投等引导群众投资投劳大干秋冬生产，起到了较好的激 励作用。xx市拿出500万元，整合涉农、涉水资金近2000万元用于水利建设。在办点示范上，xx县、xx市根据产业特点创办高标准秋冬生产示 范点，以点带面效果较好。通过强有力推动，全市“三冬”生产取得了初步成 果。秋冬种任务基本完成，秋冬修项目全面启动，冬季造林全面展开。
三是机制新，推进快。各地创新秋冬生产工作机制，取得了明显成效。安化县把秋冬种生产与扶贫攻坚有机结合，创办了4个油料生产示范样板点。大通湖区组织召开秋冬生产流动现场会，提出 “以秋补夏”，蔬菜规模化标准化生产程度不断提高。此外，一批秋冬农业优质新品种、高产高效栽培技术得到推广，农业生产质量进一步提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市农村秋冬生产还存在 不少薄弱环节：一是认识不到位。部分地方对发展秋冬生产的重要意义认识不 足，工作部署不及时，宣传发动不深入，存在“上热下冷”的情况。二是工作 不平衡。区县之间、乡镇之间、村组之间、示范点与非示范点之间差距较大， 一些地方还停留在喊口号上，没有真正动起来，一些地方的水利冬修和冬造项 目还没有启动或效果不佳。同时，受冬种比较效益低、冬造冬修劳动强度大、 农村留守劳力短缺并且工价高等因素的影响，“三冬”工作推进的难度较大。
三是亮点不突出。xx虽然是农业大市，也比较重视“三冬”生产，但还没有 一个地方象宁远、道县那样打造出在全省都有较大影响的“三冬”生产示范点， 区域特色没有得到充分彰显。因此，我们既要充分肯定前段工作成绩，又要高 度重视存在的问题，找准重点、攻克难点、打造亮点，努力形成“三冬”生产 的“xx特色”。
（二）突出重点，抓住“三冬”生产的关键环节
全市各级各部门要进一步统一思想，增强抓好“三冬”生产的责任感、紧迫感，突出重点领域、关键环节，确保高标准完成全年生产任务，促进农业增效、农民增收。
冬种生产要抓好三个环节。一是抢抓进度。在确保完成省里下达的390万亩秋冬种任务外，各地要充分挖掘潜力，强化行政推动，千方百计扩大种植面积。抢抓冬季农闲和当前天气晴好的有利时机，提高栽种质量，落实增产措施，努力确保农业生产 “绿色过冬”。二是加强扶持。要加大对冬季农业生产的投入， 积极谋划冬季农业项目，争取更多项目资金支持。全面落实油菜良种补贴、农 机购机补贴和各项强农惠农政策，切实保护农民利益。三是强化管理。加强农 技服务，指导农民搞好秋冬种作物田间培管，加强重大病虫害综合防治，做好 各种灾害性天气的应急准备，确保秋冬种作物实现质效双增目标。
冬修水利要突出三个重点。一是突出抓好灾毁水利工程修复。各地要充分利用今冬明春水利建设的有利时机，倒排工期，限期修复水毁、灾损水利工程， 特别是水库、堤防、农田灌溉设施和水源工程，确保今冬明春农业生产和来年 安全度汛。二是突出抓好重点工程建设。今冬明春全市计划投入水利建设资金20.2亿元，完成各类水利工程4.4万处，移动土石方6560万方。各地要抓紧做好资金下达、落实配套资金、工程招投标等工作，重点抓好堤防加固、抗旱水源、病险水库治理、农饮安全、电力排灌、流域治理、小型农田水利、水库监控管 理系统建设等八大水利重点工程，确保项目按省里要求11月底前全面开工建设， 春节前完成总任务的90%。三是突出抓好农饮安全工程。要统筹规划、分步实施、因地制宜、注重实效，优先解决缺水地区的农村饮水安全问题，兴建一批跨村 连片具有一定规模的供水工程。着重抓好三峡后续工程南县三仙湖镇均和水厂、华阁镇河口水厂、明山头镇创业水厂，大通湖区金盆镇水厂、千山红镇水厂， xx市南大膳镇堵堤水厂、双港水厂等饮水工程建设。新建饮水工程要明晰产 权，落实营运主体，明确管护职责，促进工程良性运行。要加大水质监测力度， 切实保障人民群众饮水安全。
冬季造林要把握三个关键。一是抓好补植补造。今年我市幼林因灾损失严重，各地要将近3年新造林特别是新造油茶林作为今冬造林绿化工作的重点，抓紧补植补造苗木。在补植补造中着力优化林种树种结构，大力发展樟、梓、楠 等珍贵乡土树种、名特优经济林和针阔混交林。二是抓好国家重点工程造林。
各地要科学选择造林树种，完善工程造林招投标制度，严格执行造林技术规程， 切实把质量管理贯穿于造林各个环节，努力提高工程造林速度、质量和效益， 确保全面完成今冬明春11.75万亩重点工程造林任务并通过验收。三是抓好“三边”造林绿化。把“三边”造林绿化与城乡环境整治、新农村建设、生态休闲 农业、苗木花卉产业发展等有机结合起来。当前要突出抓好高速公路、国省县 道沿线的绿化美化，使之成为展示我市生态文明建设的重要阵地。目前已进入 多晴少雨季节，特别是经过夏秋连旱后，农村野外火灾隐患增多，各地一定要强化森林防火责任制，严防森林火灾发生。
（三）扎实推进，全面完成“三冬”生产任务
“三冬”生产任务艰巨，要创新思路，强化措施，狠抓落实，确保工作实效，重点是要回答“‘三冬’生产干什么、谁来干、钱在哪里?”三个问题。一要强化目标任务，解决“干什么”的问题。要明确目标任务，根据目标任务做好工作规划。市直各单位、各区县（市）要进一步明确职责，将任务明确到每个丘块、每个人。刚才市水务局、市农业局、市林业局主要负责人就冬修、冬种、冬造分别提出了要求，要认真贯彻落实。
二要强化责任意识，解决“谁来干”的问题。要明确政府、企业、农户的责任，有针对性的开展工作。各级政府不能包打包唱，要加强引导，重点在制定目标、营造环境、政策引导、检查督促上下功夫。引导要有前瞻性，不能被动应付。如农村饮水安全工程，我们要认真研究建成后农户是不是用得起、用起来后是不是管得好等长效机制问题，建、用、管不能脱节。要积极探索农村安全饮水工程融资建设、管理、使用一体的市场化运作机制，打破行政区域界限，降低成本，真正让农民兄弟用得起水、安全用水，这是涉及广大群众切身利益的事情，一定要抓好。要充分发挥规模经营大户的作用，让种养大户、农业企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体参与到“三冬”生产中来。要积极号召、引导农户参与，加大对各项优惠政策和各种生产典型的宣传力度，形成发展“三冬”生产的良好氛围。
三要加强资金筹措，解决“钱在哪里”的问题。要算清资金投入账，“三冬”生产总的投资，包括上级投入和政府补贴、社会融资、大户投入、农户自筹等，都要心中有数。要特别注重争资引资，省委、省政府就“三冬”生产出台了一系列含金量很高的激励政策：如建立农田水利建设奖补机制，连续五年每年筹措10亿元奖补资金，未来五年内完成建设投资200亿元；
安排500万元专项资金，用于双季稻田早熟油菜品种选育及机械化生产技术攻关；
整合农业专项资金3300万元，支持创办100个部省级农业高产示范片。国家和国际组织在xx实施中央财政造林补贴、森林抚育补贴、退耕还林工程配套荒山荒地造林等林业重点工程15项，等等。各地各有关部门要吃透政策，积极向上汇报衔接， 争取更多支持，促进我市 “三冬”生产更好更快发展。
二、全力抓好统筹城乡发展工作
统筹城乡发展是党中央、***作出的重大战略决策，是解决“三农”问题、缩小城乡差距、全面建成小康社会的重大战略举措。近几年来，我市高度重视统筹城乡发展工作，在农村土地流转、农村清洁工程等方面取得了较大成效，一些特色工作在全省乃至全国都产生了一定影响，必须充分肯定。下一步的统筹城乡发展工作怎么抓，我认为一是要巩固和坚持，二是要创新和完善。具体来讲要在以下三个方面进一步着力：
（一）进一步统一思想认识。xx年统筹城乡发展工作方向正确、重点突出、成效明显，全市统筹城乡发展的工作经验在省委内参刊发，得到了杜家毫省长的批示肯定，各级媒体报道不断，兄弟市州纷纷来益学习考察，影响力进一步扩大。但与去年相比，各地工作力度明显减弱，重视程度明显降温。我们要进一步将思想认识统一到中央的战略部署上来，统一到市委市政府的工作安排上来。党的全会明确要求健全城乡发展一体化体制机制，提出了“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；
加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制 ”等农村改革发展的新要求。全会的《决定》，是对“三农”活力最大的激发、对农村潜力最大的释放，对抓好统筹城乡发展、解决“三农”问题给出了答案。要认真学习、贯彻好《决定》精神， 真正认识到统筹城乡发展工作的重要性和必要性，进一步坚定抓好统筹城乡发展工作的信心和决心，推进统筹城乡发展深入持续开展。
（二）进一步强化领导力量。各区县（市）政府领导同志要拿出更多的时间和精力对统筹城乡工作进行研究和部署，进一步强化保障措施。有关职能部 门要切实履行好工作职责，认真抓好相应工作的推进落实。各级统筹办要抓好 综合协调，形成统筹办牵头，职能部门各负其责，相互支持，合力推进的工作 局面。一个总的要求就是领导班子不能散，组织机构不能撤，工作经费不能减。对已经开展的工作只能加强，不能削弱，原有的工作经费要继续纳入各级财政 预算，予以保障。
（三）进一步突出工作重点。统筹城乡发展，推进城乡发展一体化是一个长期复杂的过程，不可能一蹴而就，各地要结合实际，按“三集中、六一体、 四基础”的总体要求，继续稳步推进统筹城乡工作，八项规定动作都要做好。
要继续巩固和扩大农村土地流转成果，深入推进农村清洁工程，稳步推进农民 集中居住区建设，加快推进农村金融综合改革，积极稳妥地推进城乡统一规划、确权颁证、村级治理机制改革、涉农资金整合等工作。重中之重是今年政府常务会议上提出的土地流转、农村清洁工程、农民集中居住区建设、农村金融综合改革。当前力度还不够，我更加关注的有两个：一是土地流转，明年力度要更大，要着力推动多种形式的土地流转，规范发展土地信托流转，但又不局限于信托流转的单一形式。二是农村清洁工程，要继续加强宣传发动，充分发挥群众的主体作用；
强化督查考核，进一步落实各级领导和基层干部的责任；
加大投入力度，不断完善基础设施和清运网络，使农村环境卫生状况得到根本改善；
推行垃圾分类减量，科学做好垃圾终端处理。
三、突出抓好计划生育工作
当前，人口计生工作正处于改革转型的重要时期，社会上不利于计划生育的舆论很多，群众思想比较混乱。但无论外部环境如何复杂，社会舆论如何不利，抓好人口计生工作始终是我们义不容辞的工作职责。我们要突出重点，把握政策，把全市计划生育工作抓好抓实。主要抓好六个方面的工作。
一是抓排查，澄清育龄妇女底数。把澄清已婚育龄妇女底数作为开展集中服务活动的基础和前提来抓。组织人员逐乡镇（街道）、逐村（社区）、逐户进行地毯式排查，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项，无人漏档漏册漏管， 做到底子清、情况明。
二是抓监测，掌握孕情环情。集中人力、物力，认真组织，精心安排，周密布置，扎实抓好孕情环情监测。重点放在连续两次未检的对象上，督促流动 人口按时寄回有效妇检证明，尽力排除政策外生育隐患，确保妇检到位率100%。
三是抓手术，落实长效措施。迅速摸清应落实长效措施对象和应落实避孕节育措施对象，其中长效措施落实率要达到80%以上，节育手术准确率100%。
四是抓社会抚养费，规范征收使用。依据《xx省人口与计划生育条例》的规定，严格按照征收标准，依法依程序做好社会抚养费的常年征收，有效化解部分重点对象社会抚养费征收难问题，不断提高征收到位率和准确率。
五是抓流动人口，加强服务管理。抓住流动人口返乡的有利时机，全面掌握流动人口去向、联系方式、出生节育情况、办证情况、孕情环情检查情况， 认真开展基础信息核查。同时依托流动人口信息系统，加强信息沟通和区域协作，做到“三个一遍”、“三个100%”：即对流出人口重新清理一遍，确保调查入户率100%；
对年满18至49周岁的育龄人员信息登记一遍，确保相关信息入库率100%；
对流出人口所办证件重新核实一遍，确保证件有效率100%。
六是抓“两非”整治，降低出生人口性别比。各地要加大教育警示力度， 在医疗卫生机构和计生服务机构醒目位置张贴“两非”警示牌。要通过明察暗访、查阅记录、实时通信息比对、追踪14周以上孕情消失对象等方式，及时发现和处理“两非”典型案件，依法加大对“两非”行为的处理力度。总之，要通过我们缜密细致的工作，确保我市计划生育工作在全省保先争优，排名不后移。
同志们，抓好“三冬”生产、统筹城乡发展和计划生育工作意义重大，任务繁重。我们一定要统一思想，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，全面完成 “三冬”生产目标任务，推动统筹城乡发展工作迈上一个新台阶，实现计生工作保先争先目标，为促进全市经济社会又好又快发展作出贡献！
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