某县应急局2023年上半年安全生产工作总结和下半年工作思路
2023年是安全生产深化改革实施的关键之年，今年以来，某县应急局高度重视安全生产工作，紧紧围绕省委“大学习、大调研、大抓落实”活动和市委“争先进位大赶超”主题活动决策部署，结合我县“八大行动”的各项总体部署，认真学习领会、坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于安全生产的一系列重大决策部署，把安全生产摆在突出重要位置，树牢红线意识，创新监管机制，严格安全责任。
一、1-6月份各项事故指标控制情况
1-6月全县共发生安全生产事故4起，死亡5人。其中道路交通领域事故2起，死亡2人；
工矿商贸领域事故2起，死亡3人。跟去年同期同口径相比全县安全生产事故起数与去年持平，死亡人数增加1人，工矿商贸领域事故和道路交通事故起数均与去年持平，工矿商贸领域事故死亡人数增加1人。
二、2023年上半年主要工作
一是健全监管责任体系。1.建立健全各级安全生产责任体系。严格落实政府属地管理、部门行业监管责任，完善安全生产工作例会、警示通报、诫勉约谈、联席会议、联合执法等工作制度，进一步加强安全生产监管，防止出现安全监管 “盲区”。2.严格执行“一岗双责”。落实领导干部“一岗双责”制度，严格落实行政首长安全生产第一责任人的责任，进一步健全政府领导班子安全生产“一岗双责”制度。去年以来，出台了《中共某县委办公室 某县人民政府办公室关于印发某县安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”暂行规定的通知》，强化了党委对安全生产工作领导，进一步推进安全生产责任体系实现县、乡、村三级全覆盖。通过县长与各副县长、各乡镇(街道)和部门的主要领导签订《安全生产目标管理责任书》，乡镇(街道)和部门主要领导与分管领导、各辖区(行业主管)企业签订责任书，层层压实责任，全县上下形成安全生产齐抓共管的格局。
二是强化企业主体责任。推动企业落实安全生产主体责任，强化“以人为本、安全发展”理念，引入政府购买，强化社会化服务，推进安全生产监管模式多样化，从总体上提升安全生产监管水平。1.强化企业负责人责任。企业主要负责人、实际控制人是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。督促企业主要负责人依法全面履行安全生产管理职责，确保落实各项安全生产保障措施。2.健全企业安全生产管理机构。指导、督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。鼓励生产经营单位委托具有相应资质的安全生产中介服务机构或者具有相关专业技术资格的工程 技术人员、专职安全生产管理人员提供安全生产管理服务。3.开展企业安全生产“灵魂工程”建设。通过树立企业安管员就是企业安全生产管理的“灵魂人物”的理念，打造安全生产监管的“编外人员”。截至目前，已经在木玩、阀门、轴承三大行业开展企业安全生产“灵魂工程”建设活动，评定了72名星级安管员，并对三、四、五星级安管员实行奖励，同时对所属企业给予享受优惠政策，鼓励安管员履行法定职责，扎实做好企业安全生产管理各项工作。
三是强化监管长效机制。1.强化监察执法。编制年度执法计划，规范执法行为，提高执法效率。完善部门间联合执法机制，认真开展重点行业（领域）专项执法检查，依法严厉打击非法生产、经营、建设行为。建立事故查处督办制度，从严查处事故，严肃追究有关事故责任人员的责任。2.健全隐患排查治理体系。推进安全事故防控综合治理。深化重点行业领域整治。深入开展危险化学品与烟花爆竹、矿山、涉尘、建设施工、水上交通、道路交通、消防、特种设备等行业(领域)专项整治，督促企业全过程、全方位排查治理隐患，认真解决存在的突出问题。坚持打非治违与各类专项整治相结合，完善打非治违长效机制。3.发挥综合监管协调职能。充分发挥县安委办综合协调作用，围绕县委、县政府中心工作，每年在重点时段、在重点领域组织开展安全生产大排查大整治行动，指导督促相关单位加大专项整治工作力度，协调组织全县性安全生产监管工作。扎实开展专项整治、隐患排查治理工作，执行24小至领导带班值班制度。每季度召开全县安全生产形势分析研判，补短板、抓落实。加强部门间的工作联动，督促各负有安全生产监管责任的部门，依法加大对本系统、本行业领域生产经营单位的安全生产监管，形成齐抓共管的良好氛围。
四是深化重点行业(领域)整治。根据当前安全生产面临的新形势、新要求、新任务，结合工作实际，对县域内重点部位、重点领域开展安全生产大检查。以各行业（领域）主要监管部门为主，延伸触角，细化整治内容。深入开展建设施工、危险化学品、消防、特种设备、道路交通、烟花爆竹、有限空间、粉尘等行业（领域）和场所的专项整治。针对危险化学品分布、储存、运输分散特点，突出精准管理、精准治理，抽调部门乡镇（街道）精干人员，开展联合督导。全面排查治理安全隐患，切实保障社会公共安全和人民群众的生命和财产安全。
五是构建完善保障体系。1.加强安全生产专家技术支撑。规范安全生产专家管理工作，充分发挥专家在安全生产应急管理、事故救援和事故调查中的作用。充分利用安全生产专家队伍和专业服务机构，为安全生产提供智力和技术支撑。2.加强安全文化基础建设。组织开展多种形式的安全生产宣传教育活动，以“安全生产月” 为契机，联合多部门开展广泛的宣传，积极推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，进一步普及安全知识，提高全民安全意识。充分利用电视、广播、报刊、“两微一端”等新型媒体广泛宣传，强化安全生产公益宣传，在全社会营造“关爱生命、关注安全”、“以人为本、安全发展”的良好氛围。3.加强安全生产行政许可。依法办理各项许可，抓好建设项目安全“三同时”监管，严格安全生产准入条件，全面落实安全生产许可证、经营许可证的发放和换证工作制度，进一步完善行政审批管理办法，严格程序、严格条件、严格现场审查，促进行政审批规范化。
六是加强应急队伍建设。1.强化业务履职能力。进一步加强应急干部职工业务培训，开展应急队伍提升综合素质工程，进一步增强法治观念和依法办事意识。2.加强廉洁自律和作风建设。严格落实中央八项规定、省委“六个严禁”，全局以“做履职模范、当安全先锋”为主题，开展办公环境廉政文化建设，营造良好的廉政文化氛围。单位一把手带头学习《准则》《条例》，组织全局干部职工开展法律法规和业务知识学习，打造出了一支“会监管、会检查、会执法、会服务”的优秀队伍。
三、存在问题
（一）工矿商贸安全生产形势极为严峻。工矿商贸领域事故2起，死亡3人。跟去年同期同口径相比工矿商贸领域事故死亡人数增加1人。事故暴露出隐患排查不够全面、整治不够彻底、责任落实不到位、安全监管有缺位、企业安全管理制度不健全、安全意识淡薄、安全防护措施不到位、违章作业行为等问题。
（二）企业主体责任意识有待加强。部分企业还存在安全投入不落实、管理制度不健全、培训教育不到位、台账资料不完善等问题，企业主重生产、轻安全，重效益、轻投入的思想意识尚未从根本上得到扭转。
（三）安全生产的总体环境尚需改善。一方面是安全生产实际执法人员不足，面对生产经营活动的日趋多元化，执法力量十分有限；
另一方面是乡镇（街道）、部门的执法深度、广度、细度不够。在为服务企业这个大环境下，发展与安全的矛盾使行政执法难以到位，企业为了追求经济效益最大化，往往忽视安全生产，对安全生产行政执法部门的执法工作不理解、不支持、不配合。
四、2023年下半年安全生产工作思路
一是切实抓好责任落实。按照市、县政府的要求，立足现状、对标要求，按照盯关键、有分类、抓具体的原则，进一步明确、细化责任人和责任主体，加强安全生产目标的责任落实。各负有安全生产监管职责部门，特别是安委会成员单位必须坚持 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法依规履职，把安全生产的理念、法规、手段贯穿到全行业、全领域、全过程。全面压实企业主体责任，继续推进“灵魂工程”建设。下半年，我县将继续围绕“全面落实企业安全生产主体责任”的主题，巩固木玩、阀门、轴承企业安全生产“灵魂工程”创建经验，向建筑等行业推进，形成安管员推动安全管理的核心力量。
二是切实抓好隐患排查治理。深入组织开展安全隐患排查治理，落实企业主体责任，继续完善和施行重大隐患分级挂牌督办制度。深入开展隐患排查治理和重大风险分析，每季度至少开展一次由主要负责人带队的全面隐患排查，对发现的重大事故隐患，应当立即采取防范措施，制定整改方案，及时予以排除。对一般事故隐患，要落实人员、措施，限期完成整改。抓安全生产的关键是抓隐患点、风险点。各乡镇（街道）、各部门在安全生产方面都有不同的侧重点和难点，大家要认真研究本辖区、本行业内存在的不安全因素，重点在容易出问题的环节上抓落实。继续开展以建设施工、危险化学品、消防、特种设备、道路交通、烟花爆竹、有限空间、粉尘等重点行业领域的整治为重点，加大隐患排查力度。
三是切实抓好联合执法检查。围绕县域内的各类隐患，分别制定具体的实施方案，按照全县“一盘棋“的统一思想，广泛发动，群防群治，加大对重点领域、重点时段、重要环节的安全检查频度和安全执法力度，各部门和单位密切配合、形成合力、落实责任。安委办应认真履行职责，积极协调服务，促使各有关行业主管部门进一步强化安全监管。在全县形成以安委办综合牵头，积极探索建立相关部门联合执法的工作机制，切实增强抓安全生产的工作合力。
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